值得喝采的多元就業開發方案

文/ 薛麗妮(雞籠文史協進會總幹事)

     勞委會職訓局於日前公告了多元就業開發方案，分成供企業主申請的企業型計畫、供政府部門與民間團體申請的社會型計畫，以及單獨供民間團體申請的經濟型計畫。由於雞籠文史協進會從去年七月起開始執行勞委會永續就業工程計畫，在協助失業勞工就業方面累積了一些實務經驗，詳細閱讀多元就業開發方案的實施辦法，覺得比永續就業方案更加週全與具可行性，相信此方案的實施對於創造在地就業機會、民間團體的永續經營都將有莫大的助益，因此想呼籲民間團體能夠善加利用此一資源，盡可能的向有關單位提出申請。

    以雞籠文史協進會為例，協進會成立目標之一是以當地的歷史文化為主軸，致力於結合社區資源以振興觀光產業，以及將文化產業化、產業文化化，以此創造當地的就業機會，促進地方繁榮，並且改善居民的生活品質。如此唱高調、難於成就的夢想，卻在參與勞委會所推動的就業方案中逐步築夢踏實。

去年七月協進會進用了三十五名中高年齡失業勞工，分置於八斗子、和平島、外木山、暖暖、三坑仔、大沙灣等社區，並且以在地人做在地事為錄用標準，八斗子組以八斗子在地人為優先，一來方便搜集整理當地的文史資料，二來容易發掘當地真正的特色，三來在深度旅遊的解說上具有在地生活經驗較生動。在不到四個月的專職工作之下，培訓了將近二十名優秀的旅遊解說人才，找出了許多鮮為人知的史蹟，整理了各地的基本人文資料供學校鄉土教學之用，各社區也找到了具有經濟價值的產品，嘗試開發以供市場檢驗，如已具知名度的海苔水餃、大青植物染等。於是在去年十一、十二月又陸續增加七堵區、安樂區、信義區以及手工船藝組，前後共進用了八十名人員。

在多元就業開發方案的機制裡，民間團體如果申請社會型計畫，在九個月的計畫執行中，除了可以達成「使參與計畫之失業者對地方公共利益貢獻個人心力，在工作中重建自信心，並達成提升生活環境、增進社會福祉」等預期目標，並且可以創造當地具經濟發展的可行性行業，計劃結束之後再申請「依據地方發展特性，辦理具有財務收入機制、產業發展前景之計畫，培養失業者再就業能力，期在補助結束後，仍能持續經營，並兼具產業植根、地方發展之目標」的經濟型計畫，應能達成產業植根、發展地方等具體功效。

執行過第一階段九個月的計畫，目前雞籠文史協進會已規畫出多項具有地方發展特性且具產業發展前景的執行項目：一、結合基隆區漁會開發海苔水餃，在和平島開設海苔水餃專賣店，並且以「和平島海苔水餃」為品牌，行銷冷凍海苔水餃。二、結合基隆市農會經營大青休閒農場，栽種大青、販售染泥、植物染DIY、手染製品的銷售。三、與觀光業者策略聯盟成立旅遊部門，行銷基隆的觀光、文化景點，帶團解說、規畫行程，並帶動風味餐、紀念品的需求。四、引進成功餐飲界者的know-how，會所提撥現有九十坪場地，經營藝文空間。五、成立紀念品、工藝品研發、製作、銷售小組。六、整理地方文史資料、經營礦業史料館。七、成立活動企畫、出版品、網站小組，網站除了訊息傳遞之外，將朝具有網站購物功能的方向進行。

社會型的多元就業開發方案與九十年度永續就業工程是一致的，經濟型方面因有：一、專案經理人的設置，二、行政管理費用調為百分之十，三、顧問諮詢委員及顧問諮詢團的設置，較永續就業工程完善許多，唯在遴選進用人員部分，尚有改善的空間。用人方面規定「就公立就業服務機構提供之失業者名單中遴用工作人員」，雖沒有排除已申請過永續就業工程的人員，但對於已執行過永續就業工程的用人單位，較積極的作法應附帶「在前一階段表現良好者應優先錄用」。

從一個職場轉進另一個陌生的職場，短短的九個月期間，談永續就業真的是種奢求，特別是長期失業的中高年齡勞工，進用單位需花很多時間、精神在協助進用人員自信心的建立、潛能的開發。而民間團體所能提供的就業空間，大多是不具市場競爭力的產業，需投入較長時間於人才養成、產業形塑以及經濟產值的提升，九個月充其量只能算是摸索期，很難立竿見影，但在創造在地就業環境與就業機會，培養失業者再就業能力，已能發揮若干程度的功能。讓已能上手的人員繼續留用才能累積成果，否則用人單位將不斷花力氣在培植新人上，而原有的人員又得面臨再次的失業。美國在１９９６年開始推動「救濟變就業」，對於同一個人可以有五年的時間，由民間團體按步就班協助其具有重返職場的能力，如果勞委會能夠給予有工作意願及工作能力的失業勞工較長的培訓期間，永續就業工程才有落實的可能。

近年來景氣的低迷早已沖擊到多數民間團體的生存，如果能夠把握多元就業開發方案，善加應用社會資源，對民間團體本身的理念推動、勞委會訴求的「培養失業者就業能力、紓緩失業者之生活壓力，並協助其迅速再就業」，將可達到雙贏。

勞委會職訓局網址：www.evta.gov.tw ，可查詢到詳細的多元就業開發方案內容。