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「海洋國家的思考」
文/邱文彥
中共連續在台灣北方不遠的公海試射導彈，並舉行演習，不但衝擊了股市與匯市，也造成漁民的重大損失。聯合國最近則通過了「聯合國海洋法公約有關養護與管理跨界魚類和高度迴游魚類種群的規定執行協定」，等於直接宣告公海自由捕魚的時代已經結束，毫無疑問對於台灣的漁業經將產生嚴重的影響。很顯然的，「台灣的威脅來自海上，台灣的存續端賴海洋。」作一個海洋國家的台灣，面對連串變局，究竟有什麼樣的思維？
台灣的地理位置十分重要而特殊，正好位於亞洲大陸外圍南、北島弧的連結點上。但過去東北亞的經營無甚成果，南進政策僅在起步階段，使台灣今天的局面不但沒有發揮它在海洋樞紐的地位，反而斷了島弧連結關係的優點，成了海中孤兒。根本原因之一，應該是我們長久以來忽視海洋政策，「戀陸情結」，使台灣的典制度依舊保留了大陸國家的蹣跚，而缺乏海洋國家的積極進取和靈活動機的特質，以致對於瞬息萬變的兩岸與國際局勢，顯得應變笨拙。
聯合國海洋法公約在1994年11月16日生效後，顯然已完成了世界各國處理海洋事務的基本架構。中共與南海諸國也同意以此一公約為基礎，展開多邊對話，來解決南海問題。跨界高洄游魚類養護協定的出爐，更支持了海洋法公約的落實。情況雖然如此嚴峻，但請問我們有關的海洋法律在哪裡？台灣需要「海陸均衡」的整體規畫，以及更多的「海洋國家」的思考，已無庸置疑。否則，除了一些「精神講話」與導彈「命中」幾發的爭辯外，我們看不出政府有哪些新的對策與思維。
（原載於1995.8.31聯合晚報2版）
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