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海洋國家的意涵

文/謝長廷

Ｑ：以往我們的辭彙中大多是使用「國家」，但這次的題目是「海洋國家」，很不一樣，為什麼要說是「海洋國家」呢？如此的稱呼有何意義？其前景又如何？（高雄，許先生）

Ａ：在傳統觀念中，國土僅止於陸域，人們向來都把海洋視為可以任意排放或傾倒廢污的場所。但海洋是人類共有的資源，海洋環境包括：所有的洋、海及海岸地區所形成的整體範圍，它是人類永續生存及發展的領域。所以聯合國海洋法公約及二十一世紀議程中已明文宣告﹕維護海洋環境、生態平衡，是所有沿海國家不可逃避的重責大任。何況，海洋為生命之母，在它包括的大肚量中，孕育著無數的生命，大多數為海洋圍繞的島國，總是發展出多元的文化來，而且島國上的住民更能堅毅不拔，他們面對著不可知的未來，總能靈活的在風浪中闢出一條開闊的道路，創造璀璨的前途。再者，從歷史來看，幾世紀前欲主宰世界者，只有控制海洋，如西班牙、英國等。但隨著潮流的大步邁前，各國開始意識到海洋資源並非永不匱乏，於是聯合國海洋法公約因而誕生，要求各國利用自然資源，應採取肪止、減少和控制海洋環境污染 　　的措施，而國際區域合作之需要，亦迫在眉睫，這是全人類合作的大契機。

Ｑ：從小的教育都是以中國的大陸文化作為思考的標準，所以台灣可以是海洋國家嗎﹖（宜蘭，林小姐）

Ａ：台灣地處東亞島弧之中樞地位，性質上屬「群島國」，自不能置身海洋事務之外，因此在國土開發利用上應站在「以海看陸」的立場，強調海陸並重，所以在自然環境「供給面」的條件上是不能純以人類的「需求」為出發點，而是應以「永續發展」為原則，以不影響世代滿足其需求之發展方式為主。此外，「整合性管理」亦不可或缺，所有水域相關活動應做整體規劃，盡全力謀求與我們賴以生存的自然環境和平共存，將海洋視為主體，不再當 　　作人類廢污之收集場，而海洋乃不可分割之動態系統，主動與各國合作，亦是身為「海洋國家」的職責。何況，在我們這塊四面環海的美麗島，早已發展出「依海為生，與海共存」之價值觀，如雅美人即自稱「大海之子」。不幸地，台灣如此島國文化，竟活生生的套上大中國主義之緊箍咒，扼殺了海洋文化的生機，陷入「戀陸情結」迷宮，混淆自我認同，在這種悲情的矛盾中，正是建立開放的海洋文化的時機，雖然台灣的威脅來自海，而存續亦端賴海洋。所以我們應回歸海洋文化的「本我」，拋棄虛幻的「大中國情結」，乘著「尊嚴」的鯨，懷著「和平」的心，必將能使台灣快樂地航向國際社會﹗

Ｑ：如果何台灣要成為一個「海洋國家」，相信在現有的國家政策下，勢必會有許多窒礙難行之處，請問如果要加以調整，在大方向上應如何規劃﹖（台北，陸先生）

Ａ：大致言，可分四方面來說﹕

　　（一）確立全國性海洋管理的策略

　　１．永續發展（sustainable development）原則，亦即追求當代人滿足其需求但不影響世代滿足其需求。 　　　

　　２．整合管理（integrated management）的原則，即河口、海岸及海洋等水體相關的活動應予整合管理。 　　

　　（二）儘速訂定海洋資源與海岸管理法 　　　以資源永續管理的觀點，經營保護海洋與海岸，並應確保一範圍的海岸地區為公有共享，同時確保民眾親水與公共通行的權益。

　　（三）發展海洋科學、加強海洋科技應用 　　　海洋文化，就是與海洋密切相關的生活方式和智慧結晶。數百年來，海洋文化孕育了許許多多探索利用海洋的智慧，海洋科技也直接間接地開創和塑造新的海洋文化。因此文化的發展和科技的進步可說互為表裡，相輔相成。

　　（四）推動海洋環境與生態教育 　　　培育全民對海楊資源的正確認知，藉由接觸、體驗而深化人類對於海洋依存的情懷，化作保護海洋的行動，並進而塑造出積極、進取、活潑、豪邁的新時代風格和文化的結晶。

Ｑ：要成為一個海洋國家並不能光靠喊口號而已，請問對於落實台灣成為一個海洋國家，你認為應有那些具體的作法﹖（基隆，賴先生）

Ａ：要具體讓台灣成為一個海洋國家，可從兩方面來著手﹕

　　（一）立法部分﹕根據聯合國海洋公約法，並參考各海洋先進國家的有關法案，擬定我國整體海洋法。其內容包括﹕

　　　１．領海及鄰近水域法

　　　　依照我國具體主權所及之國土範圍，並根據聯合國海洋法公約之規定，研擬、制定我國實際可行的領海及鄰接水域法，向國際宣示。進而與中、菲兩國分別協議﹕維護「台灣海峽」與「巴士海峽」過境通行及無害通過等事宜，以克盡我國的國際義務。 　　　

　　　２．海上保安法

　　　　基於重視海上人命、強化海上安全及應變能力，制定單權責機構的組織法。其職掌內容包括﹕海上搜救、救撈、污染防制、導航通信、船舶交通管理、海上治安及緊急事務處理等項目。

　　　３．海洋資源與海岸管理法

　　　　重視「海岸及濱海工業區」之開發及陸上污水排放，對海岸環境、生態平衡及海洋污染等影響的嚴重性，應積極立法防治。

　　　４．重新審議及修訂現行之法制，如﹕漁業、海商法及有關的 　　　　　航政法規（註﹕與中國通航問題﹕當在國家定位明確、兩國正式建交之後，按國際航線慣例，鄭常通航。）

　　（二）行政部分﹕為奠定海洋國家的根基，應成立海洋部，總理

　　　　　國家之海洋事務。該部宜包括的重要機構及任務初擬如下﹕

　　　１．海上保安總署

　　　２．海岸司

　　　３．漁業司

　　　４．海運司（航、港一元化）

　　　５．人力司

　　　６．科技司