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給七股潟湖一條生路
文/邱文彥
行政院環保署今（六）日將舉行環境影響評估委員會，審查東帝士七輕及燁隆大煉鋼廠的「濱南工業區環境影響說明書」。國內五個民間保育團體及數十位立法委員、國大代表和縣市議員，日前均紛紛表達反對工業區開發的心聲，亟盼能夠搶救此一台灣僅存最大、最完整的七股潟湖。
潟湖是海岸地區由沙洲或堡礁所圍成部分封閉的水域，由於兼具海水與淡水交互的作用，浪流情況較外海穩定，故享有海陸兩域營養源及諸多優點，不但是地理上特殊的景觀，同時也是高生產力與多樣化的生態棲息環境。因此，台灣原有的潟湖，除被填埋或改建港口外，迄今仍為插蚵養殖的重要生產地。在開發破壞甚烈的情況下，由外傘頂洲以迄曾文溪口的西南海岸，已經是台灣唯一剩下灣澳奇多，地形地貌豐富多變的重要海岸。其中，七股潟湖更是僅存最具規模，未
有任何破壞的「自然教室」。
依據初步調查，七股潟湖及附近海域的生態相十分豐富，以鳥類為例，鶯科、鷸科，[行鳥]科等在二十八科七十八種，近四萬隻次以上。魚、貝類數種繁多，牡蠣養殖年產值即在數億元以上。此外，尚有一些保育類的物種如齒唇芋蘭和苦檻藍等植物。然而，儘管七股潟湖及周遭海域如此重要，濱南工業區的開發，無疑將使其遭到「無可回復」的滅絕命運。尤其所有研究調查工作都在起步階段，遽然准其開發，未來可能使我們痛失許多迄今未為知曉的利益與福祉，因此本
案的環評作業焉能不慎乎？
很不幸的，濱南工業區的環境影響評估審查結果，在學者專家的初審會中作成了「有條件進入第二階段環境影響評估」的決議，六日大委員會的結論，恐怕將相去不遠。絕大多數參審的委員或專家們，都希望以較嚴苛的「條件」，來迫使開發者「知難而退」。但由以往的先例來看，此種條件在開發單位一再拖拉，不斷補件之後，能夠奏效的情況，可能不多；承諾事項形同具文者，更不在少數。
其實，目前南台灣普遍缺水，發展高污染、高耗能和高用水的工業，只有讓台灣未來的存續面臨更大的危機。進行中的台南科學園區每日需水十八萬噸，目前只找到十萬噸水源，未來濱南工業區每日三十二萬噸的用水從那裡來？我們只看到用水機關大開支票，畫餅充飢！一旦濱南工業區開發，我們是否要犧牲更多數人的權益，貼入更多社會成本，來成就少數人的利益？用水的農民和一般民眾是否會群起抗爭，衍生更嚴重的社會問題？如果工業區沒水，所圍築填成的新生
地豈不正好變更使用，大開「土地炒作」的方便之門，如此法理尊嚴和社會正義勢必蕩然無存。
最近大陸的地方政府為了「發展經濟、繁榮地方」，頻頻建議開挖唐朝武則天的墳墓，但北京政府最後以「目前尚無保護的條件」為由，斷然否決了地方的意願。我們認為七股潟湖為明顯的「環境敏感地區」，無論填平多少潟湖以闢建工業區，都將造成「無可回復」的損失。現有環境影響說明書在用水及環境連鎖衝擊方面，也說不出個所以然來，如果這種情況主管機關都無法斷然駁回其開發計畫，試問將來還有那些的區位不能開發？我們急切地呼籲，環境影響評估委員
會應秉持大智慧和無比的勇氣，為後續世代及台灣西南最後一片淨土，斷然地說：「不！」
必須強調，上述呼籲並非反對任何工業與七股地區的發展，只是期望所有產業與地區都能因地制宜，作「適地適用」的開發方式，調和生態環境與經濟發展。換言之，在「國土計畫」中將各種產業導引到合理區位，和選擇適於台灣存續條件的產業，才是真正的關鍵，不是單憑環保署的「環境影響評估」來把關。我們尤其希望，由外傘頂洲至曾文溪口的西南海岸，能成立「特定區」或納入適當「法定計畫」，進行相容性的發展利用，讓地方權益獲得兼顧，更為台灣的重要海岸資源，留下最後一片生機！
（本文原刊載於中國時報1996.5.6.第7版）
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