搶救海洋

文/邱文彥

        1992年地球高峰會議研議的「二十一世紀議程（Agenda 21）」指出，「海洋」是人類共有的一項資產；而「海洋環境」包含所有的洋、海及海岸地區所形成的整體範圍，不但是地球維生系統不可分割的一部分，也是人類永續發展機會的所在。在地球的生命變遷裏，海洋扮演了重要的角色。海洋不但調節氣候、維持動植物生命和涵容污物，也為人類提供蛋白質、能源、航運便利、就業機會與活動空間。然而，海洋資源與環境卻一直甚少得到尊重與保護，遂使海域資源日 漸匱乏枯竭，環境品質更日益惡化。因此，海洋環境的保護及其資源的永續管理，成為今天世界各沿海國家共同的「重責大任」。

　　台灣四面環海，擁有一千一百餘公里的海岸線。幾個世紀以前，葡萄牙人行經外海，對這個「美麗之島」不禁盛讚「福摩爾莎！」台灣海岸資源原本十分豐富美麗。就地形、地質的實質環境而言，北海岸為大屯山系形成的岩岸，灣灣澳澳，相當奇特，塑造了東北角最引人入勝的奇石景觀，以及北海岸無數個大小港口。東部斷崖和侵蝕性岩岸中，「清水斷岩」和太魯閣風景區名聞中外。南部墾丁半島為珊礁所形成，除了陸域國家公園的資源外，海底珊瑚景緻比起「馬爾第 夫」，毫不遜色。平直的西海岸坡度平緩，由陸土沖刷而下的泥沙，成就了今天西海岸廣闊的海埔地和泥質灘地，吸引著人類和各種生物的聚集與利用。這些條件，使千百年來的台灣成為許多人夢想所繫的「新疆土」，四周的洋流、海潮，年復一年，日復一日地環繞撫弄著這個寶島，也為台灣民眾帶來豐富的漁產和便利。台灣，其實是一個「得天獨厚」的島嶼。

　　令人十分惋惜的，一個寶島美麗的容顏正逐漸消逝之中，醜陋與頹敗的景象由陸向海，正快速地席捲而至。長久以來的「重陸輕海」和「戀陸情結」，使台灣周遭的海洋成為廢污傾棄和無人聞問的地帶。如今，每天有千百噸未經處理的廢污水、垃圾和廢棄土，被棄置在海岸，或放流在海域中。我們認為，潮來潮往，總會將這些廢污或消蝕，海水又恢復往常的潔淨。然而，海洋學家發現，淺淺的台灣海峽和每日二次的漲退潮，並非如想像的「萬能」。台海周遭的廢污仍然南北洄盪，日夜積累，使海域水質日漸惡化，漁業資源日加匱乏。

　　以台北縣八里鄉「八仙樂園」私填海岸為例，竊佔未登錄的海岸，國有財產局應將其繩之以法，以確保國有土地和全民權益；填埋廢棄土、破壞保安林和海堤，內政部營建署、行政院環保署、農委會和水利局，都應有置啄空間；但這些機關為何沒有任何動作？負責林口特定區計畫的台灣省住宅及都市發展局認為只有「規劃」權責，不負「管理」職掌。疏於職守的國有財產局只想比照高爾夫球場的處理方式，想盡辦法發給「合併使用證明」，以解決這個「燙手山芋」。被行政院指定為未來海岸地區主管的內政部營建署，雖然訂出個「海埔地開發管理辦法」，但這個行政命令未有罰責，不法者硬填，官方還對之莫可奈何。而「海岸法」還在草擬之中，以現況而言，營建署仍然沿襲其「閉門造車」的方法，摸黑惡搞。使人十分納悶，一個國家重大法案，為什麼如此「見不得人」？於是，「燙手山芋」照填不誤，更像「瘟疫」一樣，傳染到其他地方，使台灣的海岸地區成為橫行不法的「三不管」地帶。

　　目前海岸地區的開發，的確是一本數不完的「爛帳」！上上下下，真不知道「在玩什麼」？最近，內政部營建署在「海埔地開發管理辦法」發布二年多以後，才發布「海埔地開發許可審議規範」。然而海象資料的累積，依國外經驗多在十年以上之資料，本規範研究草案亦建議至少需五年以上資料，然而，草案審核時這項要求被縮為二年資料即可，工業主管機關代表更在最後定案前強行翻案，最後以一年資料定案。試問，海埔地開發只需一年海象資料，到底能掌握多少海.域特性？海埔地開發對生態環境影響甚鉅，主管機關如「顢頇」，而開發機關如此「惡霸」，在在顯示海岸地區管理的一蹋糊塗，和「開發許可制度」不過「虛應故事」爾爾，說真的，其中「操作空間」著實太寬了！

　　雖然如此，台灣海洋環境保護的情況卻越來越不利了。目前在西海岸規劃或開發的案件，不下八十餘個。一但全數開發，台灣將失去絕大部分的自然海岸；而「福摩爾莎」勢將成為灰色的「水泥長城」，對於海洋生態及景觀環境，一定產生「無以回復」的結果。工業開發者聲稱，台灣經營環境惡劣，用地取得困難。但這些動輒以「出走」要脅的人士卻漠視或掩飾著當前大片工業用地聞置的事實；從北到南，有多少個海埔地開發是自始至終、兢兢業業的？事實恐怕再清楚 不過：這些開發，似乎沒有一個是「玩真的」！工業開發者可以百萬元進行賄賂，卻不肯承認他們選的區位是如何的不合理。很顯然的，我們沿海應該世代享有的資源，正一步步落入私人與家族的口袋；在攫獲暴利之後，所有的風險卻交由全民和後續世代來承擔！

　　坦白而言，台灣海岸開發管理與海洋環境的保護，已經不是一本「爛帳」而已，而是一個攸關我們存續發展與國際責任的重大課題。 搶救海洋，顯然是全民最刻不容緩的工作！