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保育與開發〞雙贏〞的設想
文/邱文彥
濕地具有全面而重要的功能價值，已是公認的事實。然而濕地快速的破壞與消失，卻也是各國普遍的頭痛問題。目前台灣的濕地正面臨巨大的開發壓力，以及廢汙橫流的惡化境況，使這項有限的資源成為俎上魚肉，岌岌可危。
然而，保護濕地向來以直接劃定「保護區」或「自然保留區」的方式為之。因此，「野生動物保育法」、「文化資產保存法」及「國家公園法」等相關規定最受矚目，援用亦多。但不容否認，這些法規側重於以「重要的」、「獨特的」與「具有代表性的」觀點，來評量自然景觀和生態環境的特性；顯然無法保障與涵括濕地完整的功能和價值。即便如此，一個濕地要能被選定為保護對象，仍非易事。例如，鼎鼎大名的黑面琵鷺棲地，爭議數年，又何曾被劃定為保護區？此
外，現行體制欠缺主動積極的精神，中央推諉到地方的情形十分普遍，除非緊急狀況，現行體制對之亦莫可奈何。
在另一方面，劃設保護區的作法，對原地主的權益而言，無異已宣判「死刑」；權益人避之唯恐不及，抗爭事件亦屢見不鮮。因此，濕地保護與若干開發計畫間的尖銳對立，若要緩和其「零和」的局面，勢非另闢蹊徑不可。
依「都市計畫法」第十二條規定，為發展工業或保持優美風景，或因「其他目的」，應擬具「特定區計畫」。在目前濕地相關研究仍待持續推動之際，填平或破壞濕地實屬非宜。因此，保存濕地、留設緩衝地區，再依上開法條擬定特定區計畫，應是保育與開發「雙贏」的另一途徑。在地權調整方面，可以依照「平均地權條例」評估「區段徵收」，或採「土地重劃」的方式，擇一辦理。如果這項構想可以普受產官學民的支持，進而克服若干技術上的問題；那麼，公有共享
的濕地自然公園、適當的發展緩衝，以及區內權益的公平移轉和調整，依現行法制，亦並不是夢囈。
濕地保護是一個政經、人文、生態環境和體制規劃糾葛不已的複雜議題，已經超出純科學的範疇。台灣在保育政策、定義劃定、管理權責、研究教育、分級評定和復育管理等方面，仍有諸多尚待努力之處；但如果觀念與體制上沒有一番徹底的變革，濕地保護與工商發展要能兼籌並顧，恐怕還是「理想」而已！
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