永安海埔新生地開發案的反思

文╱陳鎮東

　　海岸地區的生態脆弱，卻是海洋生物的重要孕育場所，理應加強保護，

　　因此不論是工業或休憩所需而展開的海埔新生地開發計畫，都應該審慎處之。

　　高雄縣政府擬於永安鄉內，北起興達電廠、南至中油永安液化天然氣廠之間，隔著永新漁港分南、北兩區填海造地；南填築區包括低溫科技中心、展覽館區、養殖景觀水道、污水處理廠及堤防區域；北填築區包括科幻體驗世界、遊艇育樂中心、濱海優質社區、休憩度假區、歡樂水族世界、親水沙灘等，開發面積共二四０公頃。

　　開發的目的為引入複合式機能活動，希望除了加速都市化發展腳步外，更可轉化沿海地區土地利用型態，改善地方經濟發展條件。且隨著國民所得提高、周休二日及南部眾多科技產業及科技人才之引入，高雄縣政府希望提供多樣化、具獨特風格、高品質、教育性、保養性及符合時代潮流之休憩樂園，以提升國民休憩娛樂品質。

　　永安鄉位於高雄縣海岸的北端，扼台十七省道及海岸公路的要衝，過去即以水產養殖與沿海漁撈聞名，當地人喜稱「黃金海岸」。且位處南台灣，氣候良好，加上中央山脈擋住東北季風，以及興達電廠及永安液化天然氣接收站防波堤之屏障，因此擁有台灣最穩靜之海域。

　　然而這地方卻是個侵蝕性的海岸。以計畫區的新港村為例，高雄縣政府即有個「新港村離岸堤養灘計畫」，也就是在離岸一四０公尺處興建五段總長一四四五公尺之離岸堤，並在垂直海岸方向興建五道突堤，各一百公尺長。此外，還將利用人工造灘，加速養灘效果，以保障村民安全。

　　為什麼要有這個養灘計畫？可想而知，海岸的不斷後退，已經影響了新港海堤的穩定，因此才需要花費巨資，在海堤外興建離岸堤。然而「新生地開發計畫」卻似乎忘了此事，只想到填海，規畫中卻少了離岸堤及提供保護的突堤。

　　更令人費解的是，新計畫將保留永新漁港。因而不但不得不將海埔地一切為二，破壞新生地的完整性，還需要耗費巨資闢建日後必然淤積的航道；工程完成之十年後，永新漁港仍將是個廢港。

　　同樣離譜的是，在計畫區北側將挖出一個人工遊艇港。既然如此，何需保留永新漁港？何況多年來傳統漁業早已迅速走下坡，正應藉此機會，廢掉永新漁港，並輔導漁民到新人工港從事休閒漁業。

　　本計畫預定填到水深八米半的海域，工程浩大。而且就打算在附近的外海抽砂一千六百萬方。前面提到了，本區已是侵蝕性海岸，也就是每年海流帶來補充的砂，少於海浪帶走的砂，因此造成區域性的不穩定。再到海上抽砂，不但會影響到計畫區的穩定，甚至連北側的興達電廠，以及南側的永安液化天然氣接收站都會跟著遭殃。本案審查時中油、台電、興達漁會都未獲邀請，對可能的受害人而言，並不公平。

　　交通不便更是本案的致命傷。高雄縣政府對本案的開發重點為遊樂區，然而基地距離交通幹道太遠，從高雄火車站開車去都要一小時。這麼遠的地方，又沒有著名的特色，能吸引多少人？

　　海岸地區的生態脆弱，卻是海洋生物的重要孕育場所，理應加強保護。為了工業的需要，台灣西岸從北到南，開發了一連串的工業區、發電廠，這是不得已的事。而為了開發個遊樂區再加以破壞生態，未免太過不值。看來又是想賺工程費的人，所提出的餿主意。

(新觀念雜誌社提供)